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【改革开放40年】让发展的力量源泉充分涌动
发表时间:2018-07-10         来源:日照文明网

  6月的日照,繁花似锦,一派葱茏。

  黄海之滨,千帆齐进,改革创新的浪潮奔腾不歇。

  40年前,党的十一届三中全会在中华大地奏响了改革开放的宏大乐章。踏着改革开放的节拍,日照港开始布局、建设,依托港口建市的日照,早早就附着了改革的“基因”。

  从家庭联产承包责任制到农村产权制度改革,从扩权让利、利改税到股份制改革、建立现代企业制度,从计划经济到投身激烈的市场竞争……日照与全国改革大潮同频共振,走过了40年波澜壮阔的历程。

  40年里,日照高举改革大旗,破解时代课题,在改革中迅速崛起、壮大,在一次次革故鼎新的改革创新征程中持续焕发勃勃生机。

  时代的脚步疾速前行。今天,站在改革开放40周年的时间节点,让我们聚焦执着前行中的日照改革,触摸改革强劲有力的心跳,倾听改革铿锵有力的足音。

开新篇闯新路,日照在改革中迅速崛起

  经过10年的改革探索,1989年6月,国务院批准日照市升级为地级市,让长期受困于体制机制的日照得以松绑,开启了探索改革发展的全新之路,日照历史揭开了新的一页。

  从此,改革以雷霆之势深刻地改变着日照发展的版图,昔日偏于一隅的“小渔村”正大步迈向美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。

  “那时日照更像一个‘村中城’,外地人来日照最大的感觉就是,明明身在城中,却‘怎么感觉还没进城’”,回顾过去,市委改革办专职副主任赵世明一个最大的感触就是,“是改革开放从根本上改变了日照”。

  不断改革发展模式,创新发展思路,一直以来,日照努力探索适合自己特点的科学发展之路。从改革审批制度入手,减少审批项目,简化审批程序,着力推进行政管理体制改革,革除体制机制弊端;组建市行政服务中心,开展“一站式”办公、“一条龙”服务,提高行政效率和服务水平,努力形成适应市场经济要求的体制机制。

  以问题为导向,创新方法和手段,破解发展中的难题,为发展开辟新路。尤其是通过设立“政府工作创新奖”,推动了各项工作的创新——— 经济适用房货币直补改革、供销系统的“一个网络、两个平台”建设、社会治安综合治理“细胞工程”,等等,这些创新性的举措,都曾在全国范围内推广。

  40年来,正是这一个个敢想敢试的探索实践、“当时行之不觉”的拐点,绘制了一幅幅“将改革进行到底”的历史底本,让我们一路上收获着成功,也累积着经验:

  ——改革是发展的不竭动力。

  大改革,快发展;小改革,慢发展;不改革,难发展。市统计局提供的统计数据显示,1978年—2017年,日照的GDP年均增长达12.2%,经济总量迅速攀升。40年来,日照发展的“盘子”越做越大、动力越来越足。

  ——改革永无止境。

  从农村到城市,从单项到综合,从集体到个人,从经济领域到政治、文化、社会、司法、生态……随着改革的全面推开,“发展起来以后的问题并不比不发展的时候少”,改革永无止境,步伐必须加快。

  ——改革精神挺起发展脊梁。

  从打破传统处级干部选拔方式的“一推双考”,到打开大门、招贤纳士创建人才创新发展院和企业发展研究院两个人才“蓄水池”;从挑战自我的创建中国优秀旅游城市到联合国人居奖,再到摘取全国文明城市、国家森林城市桂冠;从打破交通瓶颈制约的日东高速到山字河机场、再到年底通车的青日连铁路……改革“基因”催生的敢闯敢试、埋头苦干的改革精神,伴随着日照发展的每一步,塑造着城市的精神气质,凝聚起强大的奋进动力。

补短板破瓶颈,激活发展新动能

  历史,由一段一段的航程连接而成。历史前进的步伐,总是因为一个个具有里程碑意义的节点而昂扬激越。

  改革开放40年,多次出现重大转折的关键时刻。这其中,过去五年以来日照全方位发展的突飞猛进尤其令人瞩目。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜,以更大的政治勇气和政治智慧推进改革,用全局观念和系统思维谋划改革,推动新一轮改革大潮涌起。日照和全国一同进入了“深改时间”。

  彼时,在经济下行、贸易融资风险加剧等内忧外困夹击之下,日照的经济社会发展面临新的挑战。统计数据显示,尤其2015年一季度,全市GDP增速跌到6.3%,一般公共预算收入增幅跌到2.2%,陷入建市以来的最低谷。

  痛定思痛,日照直面自身体质不强、经济结构层次较低、体制机制僵化的瓶颈和短板,开出改革的良方,精准施策、协同发力,打出一系列“组合拳”。

  瞄准“人”这个关键要素,把人事管理体制改革作为全面深化改革的突破口,啃“硬骨头”,砸“铁饭碗”,摘“乌纱帽”,破除身份界限,激发发展活力。2016年2月,日照经济技术开发区汽车及零部件产业园、高新技术产业园、经济发展局等相关单位和产业园区主要负责人率先转变身份,拿到市委、市政府新的聘书,原档案“封存管理”,园区职员制改革由此入轨运行。涉及改革的人员,无论是公务员、事业编还是聘用者,全部成为“职员”,收入与贡献挂钩,精力向招商和发展一线倾斜。

  随后,日照瞄准园区体制机制弊端,对园区领导体制、园区规划、行政审批等连砍“五板斧”,取消区县党政负责人在园区兼职,重新进行“九合一”整体规划,一张棋盘布棋子、一枚印章管审批。园区这壶“温吞水”很快被烧开,6个国家和省级经济园区在全省的排名快速前移,有两个园区一年就前移10余个位次。

  改革,改出动力,改出活力,日照在全面深化改革中奋勇前行。

  ——大刀阔斧进行综合行政执法改革,在全省率先实施市县乡三级同步改革,多个领域的行政执法职责集中到一个综合机构,160名执法人员及编制,全部下沉划转到下辖区。

  ——出台省内首部城市管理综合性法规《日照市城市管理条例》,在全省率先出台《日照市物业管理条例》,将网格化管理、卫生管理责任区等制度上升为地方性法规。

  ——建立“1+26”国企国资改革制度体系,在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管,《探索经营性国有资产集中统一监管新路子》入选全国《地方国企改革100例》案例。

  ——推进基金产业改革发展,白鹭湾科技金融小镇获批“国内首个国家级个税试验区”,从创立至今,已入驻企业996家,累计实现税收3.5亿元。

  ——在全省率先实现扶贫与低保两项政策衔接融合、扶贫与低保计算标准“两线合一”,建立扶贫、低保“两线合一”机制。

  ……

  这五年,日照举旗定向、运筹帷幄,顺应发展要求和人民愿望,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,在日照发展史上留下浓墨重彩的一笔。

  “27个部门,258项审批事项集中审批,实现了一枚印章管审批”,据赵世明介绍,最近刚刚获批的莒县行政审批服务局,真正实现了“一次办好”,极大提高了审批效率。

  从一个小窗口的改变,开启了一场政府的自我革命。力争“一次办好”的承诺,正成为日照明天发展的铺路石。

  五年来,日照把“放、管、服”作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,着力打造与市场完全对接的新体制新机制,积极鼓励部门进行流程再造,探索审批事项“串改并”“互联网+政务服务”等新模式,通过推行模块化并联审批,使全流程审批时限由281个工作日压减到28个工作日;通过推行区域化评估“一次评审、区域共享”,使项目落地时间平均节省6到9个月;开展相对集中行政许可权改革试点,2017年在全省率先实现“35证合一”。

  五年来,日照直击发展的“痛点”,渐次展开一场场改革,把中央顶层设计与日照实际结合,把顶层设计贯彻到基层,推动中央、省委、市委重大改革部署不折不扣落到实处,改革的大潮冲开 一切阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱,让一切发展的力量源泉充分涌动,让一切创新的激情尽情迸发。

  来自市经信委的最新统计数据显示,截至今年5月底,全市实有市场主体达到22.81万户,增长16.9%;实有企业达到6.67万户,增长24.5%。

出实招用硬招,让群众有更多获得感

  对普通老百姓来说,改革,意味着什么?

  “我们得好好活,还能见一大些好光景呢!”今年67岁的邢阿姨17岁时来到日照,亲眼见证了改革开放以来日照翻天覆地的变化。

  对她来说,改革,不再是一项项政策措施,而是更满意的收入,更可靠的社会保障,更高水平的医疗卫生服务,更舒适的居住条件。

  40年来,尤其党的十八大以来,以“人民”为最核心关键词的日照综合改革步步深入,从群众的需求处突破,出实招用硬招,打通“最先一公里”和“最后一公里”,突破“中梗阻”,让改革方案的含金量得以充分展示,不断夯实着百姓的“获得感”,也提升着群众的“满意度”。

  ——以“放权、让利、压责”为核心,最大限度地向基层和居民让利的同时,坚持“责权利”相统一,压实区和村居的责任。“一子落而满盘活”,啃下“城中村”改造这个“硬骨头”。到2017年底,已拆迁112个村居、41360处房屋,完成计划的166.5%。

  ——教育改革,以校长职级制改革为龙头,配套推进乡镇和主城区基础教育管理体制改革,在全市一次性推开校长职级制改革,摘掉1238名中小学校长的“官帽”,打破校长任职的“天花板”。深化教师“县管校聘”改革,1337名校长教师进行城乡交流轮岗,优化了教师资源配置。

  ——创新城市管理体制机制,建立创建文明城市长效机制,持续推进突出问题整治,彻底改变新老城区“两重天”。去年治理建成区违建259.7万平方米,在省内率先根治了“红三轮”这个顽疾。

  ——积极推进乡镇街道驻地环境综合整治和城乡环卫一体化,2017年城乡环卫一体化、移风易俗农村群众满意度再次获全省17市排名“双第一”。

  ——城乡公交一体化改革,实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达。市区至东港区乡镇,至岚山、五莲、莒县等地的85条线路,294台在运客车全部实行一票制,全市城乡群众坐上享受政府票价补贴、价格低廉的城乡公交班车。

  ——实施严格的生态环境保护治理制度,去年全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数311天,人民群众畅享生态福祉。

  青山依旧,绿水长流。40年接续奋斗,40年硕果累累。

  回首改革路,最深刻的变化在于人,最根本的实惠归于人,最强大的动力来自于人。40年来,随着改革创新意识日渐深入人心,日照改革的思路更加清晰,改革的信心益发坚定,改革的举措益发务实。

  去年5月26日,省委全面深化改革领导小组第三十三次会议上,与会省领导纷纷为日照的深化改革“点赞”:“日照的改革回答了一个地方改革‘为什么改、改什么、怎么改’这三个问题,要好好总结日照的改革经验,让大家有所借鉴。”

  从“蓄势积能”到“发力超越”,新起点上,日照又将开启新征程。

  “要推进改革再深化”。2月26日,在春节后上班不久召开的高规格、大规模的全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,市委书记、市长齐家滨提出了新一轮改革的要求,“改革是祛病根、激活力的利器。新旧动能转换,本身就是一场深刻改革。要坚持以创新的思维、改革的办法,破解前进中的难题。”

  建立“港产城海”融合发展新机制,建立城市科学化精细化管理体制机制,建立加快日照(石臼湾)中央活力区规划建设的制度保障,建立实施乡村振兴战略和推动农业农村改革发展体制机制……于是,一项项针对性极强的体制机制改革次第推进,全面护航日照发展。

  改革潮涌,风帆高悬。新一轮改革的冲锋号已经吹响,战幕已经拉开。在“一、三、五”总体发展战略的引领下,全市上下万众一心、众志成城,正在谱写日照改革发展的新篇章。

  浩瀚黄海,海天相连。

  人们常说:出了海,所有方向都是路。日照,正是扬帆远航时。(黄海晨刊 记者 宗瑞凯 李敏)

责任编辑:刘慧妮

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