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新型城镇化的“莒县样本”
发表时间:2018-08-08         来源:日照文明网

  八月的莒县,骄阳似火,热浪袭人。

  可行走在莒县如意桃园社区,只见满目苍翠,乔木、灌木、地被植物郁郁葱葱,清新清凉之感扑面而来。

  作为省级新型城镇化综合试点城市,近年来,莒县按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”要求,把新型城镇化作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的强力引擎和重要载体,着力打造“一强三名”富强美丽幸福新莒县。

  站在城市发展的起点上,莒县进行大手笔的规划,凸显城市发展的张力。

  2016年9月21日,莒县召开了十几年以来规模最大、规格最高的新型城镇化大会,鲜明提出了建设现代化中等城市的目标和“全域城镇化”的理念和思路。

  把莒县1821平方公里作为城乡融合发展的整体来谋划,以县城为中心、以重点镇为依托、以社区和村居为基础,“拉开框架、科学定位、挖掘内涵、塑造形象”,着力打造“两城、三区、四园、六大产业(基地)”发展格局。

  按照全国最新理念、最高标准、最强水平,将智慧城市、海绵城市、绿色城市、城市设计、城市“双修”等理念融为一体,聘请中规院实施新一轮城市总规修编,先后聘请15家国内一流、国际领先的规划团队,完成了19个专项规划、14个小城镇总体规划和11个产业规划。

  “看得见山,望得见水,记得住乡愁”是人们对美好生活的共同愿景,也是新型城镇化的目标所在。

  莒县从历史文化、资源禀赋等实际出发,着力打造有文化、有内涵、有厚度的特色城市。

  老城做文化。抓住棚户区改造机遇,把建设莒国古城作为传承莒文化的重要载体和城镇化龙头项目,打造日照市文化源头、鲁东南区域性文化旅游中心、富有莒文化特色的“文化名城”。

  新城现代化。总投资216亿元的32项重点城建工程集中上马,拉动沭东新城“井喷式”发展,一座集国家智慧城市、省级海绵城市、地下综合管廊等七项试点于一体的富有现代化气息的城市呼之欲出。

  乡镇特色化。立足资源特色、风土民情、历史文化,对20处乡镇(街道)风貌特色进行统一规划、分类推进,夏庄茶旅情缘小镇、招贤玫瑰小镇、龙山蜜语恬园小镇等特色小镇“百花齐放”。

  顺应群众过上更加美好生活的新期待,莒县把棚户区改造作为最大的民生工程、推进新型城镇化的重要举措,把安置房建设摆在优先顺序,在最好的位置、建最好的房子、把最大的利益让给群众。

  “以前尽管住在老城区里,但居住条件恶劣,晴天一身灰,雨天一身泥。”在后营街拆迁现场,居民张永菊回忆着村中旧事。

  顶着老城“核心区”光环,但居住条件差、出行不便等,让附近居民深为汗颜。

  2016年以来,莒县三年实施城中村、棚户区改造4.3万套。目前已完工和在建2.9万套,比前20年的总和还多。

  开工城建工程160多项,在建面积550万平方米,超过过去5年总和,城镇化率两年提高5.6个百分点、建成区面积增加5.63平方公里。

  从县城到乡镇、从老城到新城、从社区到村庄,发生了翻天覆地的变化,城乡面貌焕然一新。

  产业是城市的根基,城市是产业的载体。离开产业支撑,新型城镇化就是无源之水、无本之木。

  莒县把加快新旧动能转换、建立现代产业体系作为新型城镇化的根本动力、核心支撑,并突出抓好新能源汽车及零部件制造、精细化工两大主导产业和智能制造、3D打印、人工智能等战略性新兴产业,实现“换道超车”。

  按照“双招双引”和“四论”“四拼”要求,抓好招商引资招才引智。去年以来,新洽谈招引过亿元项目66个、过10亿元项目15个,海汇新能源汽车、金迪汽车、绮丽现代服装等一大批科技含量高、市场前景好的大项目、好项目相继签约落地、建成投产。

  按照提升莒县经济开发区、突破沭东高新技术产业园、壮大海右工业园、拓展高端塑料产业园的思路,推动“四大园区”由1.0、2.0版本,向3.0、4.0版本迈进,并抓好高层次人才创新创业园、创业大学、孵化基地等“双创”平台和“中央活力区”“城市商业圈”等现代服务业平台建设。

  坚持宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜城则城,积极推进镇园合一、产镇融合,刘官庄云塑小镇、阎庄电商小镇等特色产业小镇如雨后春笋般遍地开花。

  城镇化不仅在于数字的变化,更反映在老百姓生活的日新月异,在于各类公共服务和民生资源向基层、向农村的持续延伸。

  深化户籍制度改革,探索实行社区居住证制度,社区居住证、户籍证“两证同权”,在教育、社保、医疗等方面享受城市居民待遇,对进城农民购房,政府给予6到8万元补贴。

  以“三权分置”为核心,稳步推进国家级农村产权制度改革试点,集体产权折股量化,成立县乡两级产权交易中心,促进土地经营权流转,近两年每年近3万农民实现“市民化”。

  破除城乡二元化体制机制,全面实现城乡供水、城乡环卫、城乡公交、污水处理、燃气“五个一体化”。特别是实行城乡公交一体化,2块钱走遍莒县、3块钱到达日照,老百姓出行更便捷、更实惠。

  硬件、软件“两手抓、两手硬”,着力提升群众文明素质。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“中国梦·新时代”百姓宣讲等一系列主题宣讲活动相继开展,“新时代新观念新跨越”解放思想教育实践活动深入推进,社会主义核心价值观及“讲文明树新风”主题更加突出……文明载体更有厚度、有力度。

  为强化“精细化”管理,该县还建立了县城、街道、社区、村居“四级”网格化管理体系,推行“街长制”“楼长制”“店长制”,激活城市管理“神经末梢”。

  改革城市管理体制,整合16个部门、1000多项执法权,组建县综合行政执法局,20处乡镇街道成立执法中队……“大城管”工作格局雏形渐显。

  把新型城镇化纳入乡镇街道“5+ X”、县直部门“3+X”考核体系,建立城镇分类考核制度,对20处乡镇街道按A、B、C三类精准考核,每季度排名公示,考核结果与干部使用和奖惩挂钩,形成了乡镇之间你追我赶、进位争先的生动局面。在2017年全省城乡环卫一体化、移风易俗和社会治安安全感群众满意度测评,莒县分别位居全省第2名、第6名和第6名。

  如一只破茧之蝶翩跹起舞般,一幅靓丽的城市新景铺陈在沭水之畔,一座天蓝地绿、山清水秀的生态秀美宜居新城惊艳而出。(日照日报 通讯员 吕凤臣)

责任编辑:刘慧妮

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